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              21座萬(wàn)億城市,一年多了139萬(wàn)人

              每日經(jīng)濟新聞 2024-04-16 22:26:28

              新一輪人口爭奪戰,誰(shuí)贏(yíng)了?

              每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 劉艷美

              圖片來(lái)源:新華社

              GDP萬(wàn)億城市是全國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,也是人口增長(cháng)的主力軍。

              在全國26個(gè)萬(wàn)億城市中,目前,已有22個(gè)萬(wàn)億城市披露2023年末人口數據(深圳、青島、長(cháng)沙及煙臺暫未公布),其中除重慶外,21個(gè)城市都實(shí)現常住人口正增長(cháng),人口增量合計達到139萬(wàn)人。

              過(guò)去這一年,萬(wàn)億城市間的人口排位競爭也更為激烈——

              成都無(wú)限逼近北京,爭奪中國人口第三城;鄭州常住人口突破1300萬(wàn)人,不僅超過(guò)蘇州躋身全國人口大市十強,還以18萬(wàn)人口增量奪走西安蟬聯(lián)多年的“北方人口增量第一城”;合肥以增長(cháng)21.9萬(wàn)人的成績(jì)問(wèn)鼎人口增量第一城,也成為距離千萬(wàn)級人口最近的城市。

              與此同時(shí),不少萬(wàn)億城市還在謀求繼續擴大人口規模,包括沖擊兩千萬(wàn)人口的廣深,和沖刺千萬(wàn)人口的南京、濟南等。隨著(zhù)人口整體增長(cháng)趨勢放緩,這些城市該如何實(shí)現各自的增長(cháng)“藍圖”?

              “第三城”之爭

              放眼全國,常住人口突破2000萬(wàn)人的城市有且僅有四個(gè)——重慶、上海、北京、成都。四城間的格局也并非一成不變,其中備受矚目的是北京、成都的人口第三城之爭。

              圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)_500328286

              2023年,成都常住人口達到2140.3萬(wàn)人,比上年增長(cháng)13.5萬(wàn)人,增量居全國前列。同年北京常住人口為2185.8萬(wàn)人,比上年增加1.5萬(wàn)人,一舉扭轉“六連跌”的下行趨勢。

              過(guò)去十年,北京一直維持在2100多萬(wàn)的人口水平,同期成都人口則持續大幅增長(cháng)。一增一減之間,北京與成都之間的人口差距由2013年超560萬(wàn)人收窄至2023年僅45.5萬(wàn)人。

              “未來(lái),成都人口超過(guò)北京有很大可能性。”中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、湖北省社科院研究員秦尊文認為。

              北京是全國首個(gè)提出減量發(fā)展的城市。今年2月,在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上,北京市委常委、常務(wù)副市長(cháng)夏林茂表示,十年來(lái),北京實(shí)現城六區常住人口比2014年下降15%的目標,首都功能持續優(yōu)化提升。秦尊文認為,在減量發(fā)展要求下,未來(lái)北京人口不會(huì )再大幅增長(cháng)。

              成都的情況則不同。秦尊文指出,作為西部大開(kāi)發(fā)龍頭城市、國家中心城市、四川省會(huì ),成都近年來(lái)發(fā)展勢頭很猛,產(chǎn)業(yè)結構也逐步調整到位。

              隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)建圈強鏈持續推進(jìn),目前成都已拿下9個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)集群。根據規劃,未來(lái)5年,成都將打造電子信息、裝備制造2個(gè)萬(wàn)億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以及10個(gè)以上千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群。在秦尊文看來(lái),擁有很強集聚能力的成都,未來(lái)仍有很大的人口增長(cháng)空間。

              同為一線(xiàn)城市,廣深人口規模還在持續擴張,也是“兩千萬(wàn)人口俱樂(lè )部”的潛在候選者。

              按兩市計劃,到2025年廣州常住人口將達到約2100萬(wàn)人,到2035年深圳常住人口預期目標則在1900萬(wàn)人左右。數據顯示,2022年廣深人口同時(shí)下降,常住人口分別為1873.41萬(wàn)人、1766.18萬(wàn)人。

              日前,廣州率先公布人口回歸增長(cháng),2023年常住人口達1882.7萬(wàn)人,增加9.29萬(wàn)人。當地媒體報道稱(chēng):“人聚則城興,人口的累積猶如一臺強大的引擎,將推動(dòng)廣州在建設中國式現代化的道路上繼續穩健前行。”深圳則暫未公布最新數據。

              廣深能否順利邁向人口目標?秦尊文表示,目前來(lái)看,廣、深兩地產(chǎn)業(yè)外溢趨勢明顯,過(guò)程中會(huì )帶動(dòng)人口外溢,未來(lái)人口增長(cháng)的速度和空間會(huì )慢一些、小一些。

              北方誰(shuí)領(lǐng)漲?

              相較上述頭部序列,1200-1400萬(wàn)人口區間的萬(wàn)億城市排位賽更為激烈,包括武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州六座城市。

              其中,位于長(cháng)三角的蘇州、杭州,一直是近年來(lái)全國人口流入的主要目的地,也借此實(shí)現城市“升級”:《2022年城市建設統計年鑒》顯示,杭州躋身超大城市行列,蘇州成為特大城市。2023年,蘇、杭常住人口繼續保持增長(cháng),增量分別為4.74萬(wàn)人、14.6萬(wàn)人。

              天津則相反,2022年人口較2016年高峰期已減少80萬(wàn)人,緩解人口流失成當務(wù)之急。2023年,天津人口增長(cháng)1萬(wàn)人,艱難止跌。

              六市中,同為國家中心城市、地緣相近的武漢、西安、鄭州,排位更是你追我趕。

              2020年七普數據公布時(shí),鄭州、武漢、西安常住人口分別是1260.06萬(wàn)人、1232.65萬(wàn)人、1218萬(wàn)人(不含西咸新區-咸陽(yáng)共管區)。這一年,鄭州不僅是中部地區人口增長(cháng)最快的城市,也超越武漢晉級中部人口第一城。

              僅僅一年之后,武漢就再度反超鄭州,奪回“中部第一”的位置。2021年末,鄭州、武漢、西安常住人口分別是1274.2萬(wàn)人、1364.89萬(wàn)人、1287.30萬(wàn)人。鄭州不僅被武漢甩開(kāi),還被西安超過(guò)(注:2021年6月,西安市全面代管西咸新區)。到2022年末,鄭州依舊“墊底”。

              直到2023年,形勢開(kāi)始轉變。2023年,鄭州常住人口增加18萬(wàn)人,達1300.8萬(wàn)人,不僅超過(guò)蘇州躋身全國人口大市十強,還拿下西安蟬聯(lián)多年的“北方人口增量第一城”。

              同年,西安、武漢常住人口增量分別為8.23萬(wàn)人、3.5萬(wàn)人,鄭州與武漢、西安的人口差距進(jìn)一步縮小至76.6萬(wàn)人、7.02萬(wàn)人。

              在外界看來(lái),鄭州背靠河南這個(gè)人口大省,在人口集聚方面具有明顯優(yōu)勢。從2023年人口首位度看,鄭州(13.25%)比武漢(23.59%)、西安(33.09%)的潛力更大。

              圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)_501558244

              但優(yōu)勢并不足以讓鄭州“躺平”。秦尊文表示,目前,武漢城區人口已超1000萬(wàn)人、屬于超大城市,而鄭州、西安仍屬于特大城市。從城區人口角度看,武漢仍是三城中人口“含金量”最高的,且未來(lái)還將領(lǐng)先一段時(shí)間。

              眼下,競爭主要集中于鄭州和西安之間。相較而言,鄭州產(chǎn)業(yè)結構更偏向傳統制造業(yè),對人口的吸納能力更強;但另一方面,西安科教能力更強,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭更好。秦尊文也提醒,鄭州要持續引才,必須補上產(chǎn)業(yè)短板,在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)高端化等方面持續發(fā)力。

              沖刺千萬(wàn)級

              在萬(wàn)億城市序列中,千萬(wàn)人口似乎是一道分水嶺。目前,合肥、寧波、佛山、南京及濟南常住人口都在900萬(wàn)量級,正在沖刺千萬(wàn)人口。

              其中,合肥是最接近千萬(wàn)級人口的城市。身處強手如林的長(cháng)三角,多年來(lái),合肥人口腹地不斷被爭奪,不僅南京以“徽京”自居,還面臨上海、杭州的虹吸。即便如此,合肥仍舊成為2023年的人口增長(cháng)“黑馬”。

              2023年末,合肥常住人口達到985.3萬(wàn)人,較2022年增加21.9萬(wàn)人,居萬(wàn)億城市人口增量第一位。

              尤為值得注意的是,這21.9萬(wàn)人的增量中,除1.8萬(wàn)人是自然增長(cháng)外,其余20.1萬(wàn)人全部是外地遷移而來(lái)的人口,足見(jiàn)合肥人口吸引力之強。數據還顯示,2023年合肥市新增就業(yè)參保大學(xué)生超35萬(wàn)人、創(chuàng )歷史新高。

              圖片來(lái)源:合肥發(fā)布(劉慶橋 攝)

              秦尊文認為,合肥常住人口大幅增加,勝在“押寶”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)押對了。2024年政府工作報告將“大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為第一大任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,合肥快人一步,2023年合肥市規上工業(yè)增加值增長(cháng)10.6%,居萬(wàn)億城市第三。

              今年全國兩會(huì )期間,全國人大代表、合肥市市長(cháng)羅云峰接受城市進(jìn)化論專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,近年來(lái),合肥戰新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)比重接近六成。特別是新能源汽車(chē)首位產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展,2023年新能源汽車(chē)產(chǎn)量達74.6萬(wàn)輛、同比增長(cháng)1.4倍,居全國城市前五位。

              反觀(guān)同處長(cháng)三角的南京,作為GDP十強城市中唯一不足千萬(wàn)人口的城市,在秦尊文看來(lái),這意味著(zhù)南京人均GDP較高,一定程度上說(shuō)明南京經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量較好。一個(gè)例子是,《全球科技創(chuàng )新中心發(fā)展指數2022》披露,南京排名百強城市第32位,領(lǐng)先于蘇州、合肥等地。

              但另一方面,2023年,在長(cháng)三角常住人口接近千萬(wàn)的四座城市中,南京人口規模和年度增量?jì)身椫笜司陀诤戏?、溫州、寧波,顯然落后了。對此,秦尊文表示:

              南京可以進(jìn)一步加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),幫助傳統制造業(yè)鍛造新的競爭優(yōu)勢,從而吸納人口。但南京等省會(huì )城市,還是要以促進(jìn)自身和整個(gè)省域經(jīng)濟的快速發(fā)展為主要任務(wù),對于人口增長(cháng)則不必過(guò)于強求。

              當城市化進(jìn)程不斷深入,必將有更多大城市邁向更高的人口能級。但人隨產(chǎn)業(yè)走,人口流動(dòng)背后,終究是地方產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟活力的比拼。

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